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浙江麗水政協(xié)委員連續5年提案——

“公眾責任險”為野生動(dòng)物肇事“埋單”

據人民政協(xié)報 野生動(dòng)物下山破壞農作物，受損農民該怎么辦？浙江省麗水市政協(xié)委員為此連續5年提交提案，為當地落地、完善野生動(dòng)物肇事責任險建言獻策。

如何“保獸”又“保人”？

麗水是我國17個(gè)具有全球意義的生物多樣性保護關(guān)鍵區域之一，物種多樣性居浙江全省之冠，被稱(chēng)為華東生物王國。近年來(lái)，隨著(zhù)森林生態(tài)保護工作的開(kāi)展、全民生態(tài)意識的提高，生態(tài)保護成效顯現，野生動(dòng)物種群呈逐年上升趨勢。

但人與自然和諧共生的悠揚樂(lè )章中，稻田魚(yú)、養殖泥鰍被野生白鷺、灰鷺捕食，果園被鳥(niǎo)類(lèi)啄食等事件時(shí)時(shí)發(fā)生，造成農戶(hù)經(jīng)濟損失，成為不和諧音符。

“山中刨食，一些老農常為地里的損失心痛不已。”2014年，市政協(xié)委員沈紹春到景寧畬族自治縣調研時(shí)，聽(tīng)到不少當地農戶(hù)反映，自家種的一點(diǎn)農作物，還沒(méi)成熟就被野豬、猴子、麻雀給吃了。之后，沈紹春又去了云和縣等地的魚(yú)塘，魚(yú)塘邊白鷺蹁躚盡顯生態(tài)之美，卻也讓漁場(chǎng)主們“絞盡腦汁”，塘上架網(wǎng)、鞭炮驅趕、雇人看守……既費時(shí)費力又擔心傷害白鷺。

禁捕野生動(dòng)物已是全民共識，但如何“保獸”又“保人”？不讓農民“賠本”保護野生動(dòng)物？

連續5年提案為村民上“保險”

圍繞“野生動(dòng)物闖禍，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？”沈紹春在2019年麗水市政協(xié)全會(huì )上作大會(huì )即席發(fā)言，并撰寫(xiě)相關(guān)提案。2020年他繼續提交提案，建議盡快出臺野生動(dòng)物肇事公眾責任保險。

2020年10月22日，麗水市蓮都區在全市率先投保野生動(dòng)物肇事責任險，主要理賠對象為農林作物和人。同年12月9日，蓮都區太平鄉吾赤口村村民獲賠野生動(dòng)物肇事理賠金520.78元，成為全市首例野生動(dòng)物肇事理賠案例。

這一進(jìn)展讓沈紹春歡欣鼓舞。2021年，沈紹春再接再厲，在麗水市政協(xié)四屆五次會(huì )議上提交了提案《我市亟需開(kāi)發(fā)創(chuàng )新“公眾責任險”為野生動(dòng)物肇事“埋單”》，提案得到了麗水市林業(yè)局、市金融辦等部門(mén)的積極回應。

2021年底，在麗水市、縣（市、區）林業(yè)部門(mén)的共同努力下，野生動(dòng)物肇事責任險實(shí)現全市覆蓋，投保總金額201.58萬(wàn)元，為全市提供保險保障額度達2.7億元。

但沈紹春沒(méi)有止步于此。他發(fā)現該險種還存在老百姓知曉度低、未能應保盡保、未能適地適賠、難以精確定損等問(wèn)題。于是，在2022年的麗水市政協(xié)五屆一次會(huì )議上，他在提案中提出了推進(jìn)政保合作，建立聯(lián)席會(huì )議機制，設置因地制宜方案等相關(guān)建議。

而該險種歷經(jīng)三年實(shí)施，在賠付中也出現了一些新的問(wèn)題。沈紹春繼續追蹤，發(fā)現各地仍存在財政資金使用效率不高、宣傳不到位、群眾知曉度不高、理賠標準不統一等問(wèn)題，比如2022年松陽(yáng)縣案件數118起，而景寧縣賠付0起。還有就是漁業(yè)養殖尚未列入保險理賠范圍。

為此，他在2023年又提交《關(guān)于統籌采購全市野生動(dòng)物肇事公眾責任險的建議》，建議統籌采購實(shí)現“五統一”，即統一保險方案、保障內容、服務(wù)標準、跟蹤管理、服務(wù)支持；建議開(kāi)展年度績(jì)效評估，引入第三方機構開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，就購買(mǎi)服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規范性、效率性、公平性開(kāi)展評價(jià)。

積極采納建議完善野生動(dòng)物肇事責任保險

麗水市林業(yè)、農業(yè)、金融、財政等部門(mén)結合實(shí)際，協(xié)同制定全市統一理賠標準體系和統籌采購方案，由市森林資源保護管理總站統一投保麗水市野生動(dòng)物肇事責任保險，實(shí)現野生動(dòng)物肇事責任保險全市統籌。

據介紹，麗水市野生動(dòng)物肇事責任保險承保區域為麗水市行政區域范圍。保單對納入《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》《浙江省重點(diǎn)保護陸生野生動(dòng)物名錄》《浙江省一般保護陸生野生動(dòng)物名錄》的陸生野生動(dòng)物以及野豬造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失承擔保險責任。

保險期內，居民或流動(dòng)人口在承保區域內，遭受野生動(dòng)物傷害導致人身傷亡或財產(chǎn)損失，無(wú)法找到責任人或者責任人無(wú)力賠償的，對被保險人依據國家或地方有關(guān)法律法規規定給付一次性傷亡救助金、支付醫療費用以及財產(chǎn)損失補償金。

“結合實(shí)際，保險農作物賠付清單中不僅有油菜、水稻、雪梨等糧食經(jīng)濟作物、植株類(lèi)植物，還包括黃精、鐵皮石斛、南方紅豆杉等中藥材、名貴樹(shù)、香榧等特色農作物，符合市場(chǎng)需求。”承保機構負責人告訴記者說(shuō)。

此外，針對野生動(dòng)物肇事責任保險取證難，理賠程序繁雜，時(shí)效性長(cháng)等問(wèn)題，保險公司進(jìn)一步優(yōu)化理賠程序，創(chuàng )新性推出“野生動(dòng)物肇事責任保險簡(jiǎn)易程序”。簡(jiǎn)易程序案件通過(guò)線(xiàn)上理賠，提交資料后48小時(shí)內辦結并理賠到位。根據投保地上年賠付案件數和金額數建立保費上浮下調機制，優(yōu)化了各地保費投入，有效提高了財政資金使用效率；承保周期結束后，市森林資源保護管理總站將委托第三方評估機構對統籌保險項目執行情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，從客觀(guān)角度，以績(jì)效評價(jià)項目結果，為以后承保機構和承保周期的選擇提供參考依據。

“我們希望通過(guò)事前提供保險服務(wù)，事后補償減輕農戶(hù)經(jīng)濟損失，盡量緩解人與野生動(dòng)物的矛盾，營(yíng)造‘人與自然’和諧相處的生態(tài)環(huán)境。”市林業(yè)局相關(guān)負責人表示，通過(guò)試行探索和經(jīng)驗積累，今后麗水市將逐步完善一套適合麗水市野生動(dòng)物肇事責任保險的指標體系，形成可借鑒、可復制的野生動(dòng)物肇事責任保險“麗水樣板”。